全國城市治理網(wǎng)絡形象的“十堰密碼”——解碼現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新實踐

編者按：日前，由中國人民大學領銜完成的國內(nèi)首個系統(tǒng)性評估城市網(wǎng)絡形象的研究成果發(fā)布，十堰在城市治理網(wǎng)絡形象維度綜合排名全國第一。十堰廣播電視臺推出網(wǎng)絡城市治理的十堰樣板系列報道，全方位解析十堰推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的創(chuàng)新實踐、顯著成效與寶貴經(jīng)驗，展現(xiàn)“十堰樣板”的生動內(nèi)涵。

十堰為什么成為“黑馬型”城市治理網(wǎng)絡維度典型

《中國城市網(wǎng)絡形象指數(shù)報告（2025》由中國人民大學牽頭，聯(lián)合中國傳媒大學、中山大學等單位共同編撰，從傳播、文化、經(jīng)濟、生活、治理五個維度，首次系統(tǒng)評估全國105個大城市的城市網(wǎng)絡形象。十堰以突出表現(xiàn)摘得中國城市治理網(wǎng)絡形象指數(shù)全國桂冠，成為數(shù)字中國建設引人矚目的一匹“黑馬”。

中國城市網(wǎng)絡形象調(diào)查課題組負責人、中國人民大學新聞傳播學院教授盧家銀表示，基于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及其對城市社會進程的影響，他們想構(gòu)建一個新的評估體系，該評估體系能幫助人民群眾和城市的治理者及時地捕捉城市在傳播、文化、經(jīng)濟、生活和治理領域的綜合表現(xiàn)，從而廣泛聽取廣大人民群眾的意見；構(gòu)建指數(shù)體系的第二個初衷，主要來源于黨的二十大報告，黨的二十大報告提出，要開展實施城市更新行動，而實施城市更新行動需要先進行“把脈”，要了解全國城市發(fā)展的總體情況；因此，他們所做的城市網(wǎng)絡形象指數(shù)體系，屬于國家對于城市進行準確體檢的一部分。

在此背景下，《中國城市網(wǎng)絡形象指數(shù)報告》應運而生。報告整合政府公開數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等，對研究對象2024年全年的城市網(wǎng)絡形象進行了全景式年度盤點，確保評估客觀全面。

盧家銀介紹，2024年9月他們組建了一個50多人的研究團隊，所使用的數(shù)據(jù)主要有三個來源：一是政府數(shù)據(jù)，主要來自國家統(tǒng)計局及各省市統(tǒng)計部門發(fā)布的權威信息；二是網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)，涵蓋微信、微博、智慧星光等行業(yè)平臺，以及DeepSeek在內(nèi)相關數(shù)據(jù)；三是行業(yè)數(shù)據(jù)，主要涉及美團、大眾點評網(wǎng)、中國消費者協(xié)會等。

報告顯示，在城市治理網(wǎng)絡形象維度，十堰憑借高效的在線政務服務、卓越的網(wǎng)絡輿情應對能力和良好的網(wǎng)民口碑，超越北京、上海、廣州等超大城市，榮登全國榜首，成為數(shù)字中國建設引人矚目的一匹“黑馬”。

盧家銀介紹，課題組組織所有人員對全部數(shù)據(jù)進行了3輪核算，經(jīng)過3次核實后，課題組發(fā)現(xiàn)在城市治理維度上，十堰確實是全國第一，這一成績并非課題組給予十堰的主觀評價，而是基于事實與數(shù)據(jù)得出的結(jié)論，且所有信息均來源于互聯(lián)網(wǎng)；從數(shù)據(jù)來看，十堰主要在在線政務服務和網(wǎng)絡輿情應對這兩個領域，在105城中表現(xiàn)非常突出；正如互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民所評價的：十堰的政務服務是“火箭速度”，在輿情應對過程中非常關注民意，能夠及時回應民生問題；十堰能夠在中國城市網(wǎng)絡形象指數(shù)中脫穎而出，一舉領跑全國105城，這離不開老百姓的口碑與網(wǎng)民的廣泛好評。

課題組通過研究發(fā)現(xiàn)，作為南水北調(diào)中線核心水源地，十堰通過生態(tài)治理與民生需求的精準結(jié)合，構(gòu)建起與公眾的情感共同體，并以深度政民互動持續(xù)提升城市形象，贏得廣大網(wǎng)民普遍贊譽。這一系列高效治理舉措，生動展現(xiàn)了基層治理的強大韌性與創(chuàng)新智慧。

盧家銀表示，作為規(guī)模并不是很大的Ⅱ型城市，十堰在城市治理領域能夠獲得全國第一，為同體量、同規(guī)模的城市，實現(xiàn)“小規(guī)模、大能量”的城市治理，提供了新賽道與新樣本；它的另一層含義在于凝聚了民心，既讓十堰人民群眾樹立起信心，也讓十堰的城市治理者發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，這能促使城市治理者與管理者堅定信心，持續(xù)聚焦民生訴求，推進生態(tài)城市的打造與治理；同時鼓勵像十堰這樣的同等規(guī)模城市突破規(guī)模的束縛、限制、約束，為自己城市的“出圈”尋找到新的道路。

十堰持續(xù)優(yōu)化政務服務 城市治理從單向管理向多元共治轉(zhuǎn)型升級

近年來，十堰持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化政務新媒體矩陣與民生服務體系，推動城市治理從單向管理向多元共治轉(zhuǎn)型升級。依托完善的政務服務體系和高效的社會治理機制，構(gòu)建了高效的政民互動體系，形成了特色鮮明的治理模式。

劉勇是十堰一家醫(yī)療機構(gòu)的工作人員，近期，因公司業(yè)務需要，他來到市政務服務中心綜合窗口，辦理醫(yī)療廣告審查證明，不到10分鐘他便完成了手續(xù)提交。他說，如今相關業(yè)務都能在一個窗口一次性辦理，材料提交流程也十分簡潔便捷，像單位的營業(yè)執(zhí)照、相關醫(yī)療許可證等資料，工作人員直接在電腦系統(tǒng)里就能調(diào)取，無需提前準備。

為加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，十堰依托數(shù)據(jù)共享，把涉及多個部門的事項按照主題搭配組合，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務通”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

十堰市數(shù)據(jù)局數(shù)字政務與應用科牛群星介紹，該局打通部門業(yè)務系統(tǒng)、匯聚共享數(shù)據(jù)、合并同類材料清單和辦事流程，最終實現(xiàn)群眾辦事 “一口告知、一次填表、并聯(lián)審批”的目標，目前新生兒出生、教育入學等43個重點“高效辦成一件事”主體事項已實現(xiàn)集成辦。

此外，十堰還積極拓展政務服務朋友圈，先后與省內(nèi)外多個城市合作，實現(xiàn)高頻事項跨省、跨市辦理。

牛群星介紹，十堰市數(shù)據(jù)局與陜西西安、漢中、商洛、安康，河南南陽、信陽，重慶等8市(縣)簽訂跨域通辦協(xié)議，實現(xiàn)150余項高頻事項跨省辦理；加強與北京、廈門的政務交流，實現(xiàn)24項簡易高頻事項在兩地自助終端異地可辦；深化都市圈合作，“襄十隨神”1120項事項同標聯(lián)辦；實現(xiàn)525項高頻事項市域通辦。

政務服務關乎政府職能轉(zhuǎn)變與行政效能提升，也同人民群眾的生活品質(zhì)密切相關。十堰加快推進政務平臺優(yōu)化整合，積極暢通群眾訴求渠道，讓民生關切“件件有著落、事事有回音”。

在十堰12345政務服務便民熱線接線大廳，話務員雷為正在耐心傾聽、細致解答一位市民的咨詢。

十堰12345政務服務便民熱線話務員雷為介紹，在日常工作中，她們平均每天接聽電話80個，高峰時段可達100個左右；對于普通問題會第一時間答復，遇到疑難問題則以工單形式轉(zhuǎn)辦給承辦單位處理，正常情況下，3到7個工作日內(nèi)會將單位處理結(jié)果反饋給來電人。

聚焦企業(yè)、群眾急難愁盼問題，持續(xù)推進平臺建設。十堰先后整合37條政務熱線，形成了12345熱線“一號對外”的受理模式，實現(xiàn)365天全天候人工服務。上半年，12345熱線共受理19.8萬余件群眾訴求，及時簽收率95.4%，及時回復率97.8%，回訪滿意率96%。

十堰市市長公開電話辦公室主任余昌勇表示，將進一步規(guī)范12345熱線運行模式，完善督辦考核機制，真正發(fā)揮12345熱線暢通群眾訴求渠道，處理群眾反映問題，反饋社會管理熱點等有效作用，爭取把問題都預防在萌芽、處置在初始、化解在一線、解決在當日。

提升城市管理智慧化水平，是推動城市轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。2022年，十堰通過打造十堰智慧城市大腦平臺，讓城市的每一個單元，每一個因子“上線”聯(lián)網(wǎng)，將城市運行信息智能化收集、整理、融合，并通過在線監(jiān)測云平臺等多套智能系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通信息互聯(lián)，極大地提升了社會治理水平、城市管理能力。

十堰市數(shù)據(jù)局大數(shù)據(jù)中心梁濤介紹，十堰依托“城市大腦”，基于城市數(shù)字公共基礎設施平臺，歸集十堰市2.36萬平方公里的全域地圖和2493.3萬城市部件及人口、房屋、單位、標準地址數(shù)據(jù)，搭建了?；奋囕v運輸、燃氣安全、地災防范、森林防火、城市內(nèi)澇、燃氣熱力、供水、公廁、垃圾運輸、道路保潔等城市治理應用場景，實現(xiàn)了城市風險態(tài)勢總覽、點位監(jiān)測、聯(lián)動處置等高效管理。

依托“城市大腦”，十堰還搭建起全市停車“一張網(wǎng)”智慧平臺，整合匯聚全市公共、路內(nèi)、單位、小區(qū)等停車場信息。如今，通過“暢行車城”小程序，市民只需動動手指，便可輕松找到泊位。

停車運營管理服務中心運營主管艾春燕介紹，截至目前，十堰智慧停車平臺已接入363個停車場，達到了193860個停車泊位，讓停車不再難，出行更便捷。

目前，十堰智慧“城市大腦”已接入公安、應急、水利等55家市直部門64個應用系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋地質(zhì)災害預警、防汛抗旱、應急處置等多個領域，形成了“一屏觀天下、一網(wǎng)治全城、一云匯數(shù)據(jù)”的城市運行管理體系。

梁濤表示，下一步，十堰市數(shù)據(jù)局將立足城市數(shù)字公共基礎設施，高標準建設城市風險監(jiān)控預警平臺和水質(zhì)保護平臺，為十堰城市綜合治理和生態(tài)文明全新建設提供智能化數(shù)字支撐，助力十堰打造更智慧、更便捷、更宜居、更美好的城市，讓市民獲得滿滿的幸福感。

以“繡花功夫”深耕城市治理 讓群眾幸福感不斷提升

城市之美，在于精致，城市管理，在于精細。近年來，十堰市始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以“繡花功夫”深耕城市治理，讓城市環(huán)境更宜居、城市功能更完善、城市形象更靚麗、市民生活更幸福。

“微循環(huán)”道路是市政交通的“毛細血管”，發(fā)揮著減壓、分流、緩堵的重要作用。近期，連接上海路和北京路的一條微循環(huán)道路打通，讓周邊市民出行更加方便。市民劉先生說，現(xiàn)在去往北京路、人民路都很方便。

這條道路是上海路連接北京路的第三條微循環(huán)，將之前的3米寬的小通道擴寬為一條9米寬的雙向車道。在暢通交通路網(wǎng)的同時，建設方還不斷改善周邊居住環(huán)境。茅箭區(qū)國有資本投資管理有限公司工作人員沈琛介紹，他們將一個廢棄山體改造成集休閑、娛樂、停車為一體的場所。

基礎設施建設是完善城市功能與提升城市品質(zhì)的必要途徑。多年來，十堰順應群眾期盼，大力實施基礎設施建設，老舊小區(qū)改造就是其中一項。

張灣區(qū)漢江路街道東風社區(qū)北山小區(qū)居民郭曉蔓說，以前小區(qū)空地上車很多，改造后車輛隨意停放現(xiàn)象減少，健身器材多了，孩子玩得時候，家長也放心了，居民們每天笑口常開。

北山小區(qū)是東風社區(qū)的一個老舊小區(qū)。2018年，該小區(qū)被納入老舊小區(qū)改造，如今，小區(qū)整體面貌煥然一新。小區(qū)居民李建國說，現(xiàn)在外墻粉刷了，馬路拓寬了，小區(qū)還規(guī)劃了停車位，方便了居民停車，生活在這里很幸福。

近年來，十堰聚焦解決群眾急難愁盼問題，將宜居安居放在首位，把老舊小區(qū)改造作為民生實事“十大行動”高位推進。在東風社區(qū)不遠處的南山小區(qū)，今年的老舊小區(qū)改造項目正加快進行。

東風社區(qū)黨委委員王真介紹，南山小區(qū)雨污分流改造項目將在今年年底完工，項目完工后將從根本上解決老舊小區(qū)污水管網(wǎng)塌陷下水管堵塞的問題，屆時還將對小區(qū)污水管網(wǎng)綠化修剪，路面硬化等基礎設施進行全方面的完善，整體提升居住環(huán)境。

塑造良好城市形象，十堰還聚焦主城區(qū)功能定位，結(jié)合群眾需求，以保留利用提升為主，推進城市有機更新和微改造。在位于博物館一側(cè)的適兒化游樂園，這里新增改造的學習廊架、游樂沙坑、動物滑梯等，成為了孩子們喜愛的兒童樂園。

建設“小微綠地”打造“方寸之美”，為進一步踐行城市管理精細化理念，市城市管理執(zhí)法委員會以小切口、微更新、精提升為原則，對城市綠地進行微更新，實行一園一主題。用足“繡花”功夫，提升城市形象，創(chuàng)造美好生活。如今，一個個微更新、口袋公園、山體游園、15分鐘便民生活圈等，在十堰的每一個角落，精細化管理如細膩的筆觸，正悄然繪制著更加美麗和諧的畫卷。

十堰市委黨校公共管理與法學教研室副主任王寧建議，下一步，十堰要堅持目標導向，聚焦城市治理工作，圍繞城市更新重點任務，在提升城市安全韌性和民生福祉上下功夫，把一個個急難愁盼問題解決好，把一項項舉措變?yōu)椤叭庋劭梢姟钡淖兓?，推動民生福祉水平不斷邁上新臺階。（全媒體記者 馬凱俊 陳林 陳偉 葉旭升 徐靜 翁紅）